Процедура получения статуса беженца

09.10.2009 22:25 | Author: Administrator |

Получение статуса беженца в Европе. Путеводитель Бельгия, Германия, Польша, Финляндия, Франция, Чехия.

Европейская сеть "Нет границам" / Noborder Network

Составители: Путеводитель подготовлен и издан при активном участии Комитета помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское Содействие"

1. Подача ходатайства о предоставлении убежища

Если Вы находитесь на территории Польши, ходатайство с просьбой об убежище Вы должны лично представить Главному коменданту пограничных служб (Komendant Glowny Strazy Granicznej). Если Вы находитесь на границе и у Вас нет права на въезд в Польшу, ходатайство подается коменданту пограничной службы на пограничном переходе.

Ходатайство следует адресовать Президенту Государственного Управления по делам репатриации и иностранцев (Prezes Urzeda ds.Repatriacji i Cudzoziemcow).

В ходатайстве надо указать:
# имя, фамилию, возраст;
# страну происхождения;
# почему Вы хотите получить статус беженца (почему Вы подвергались преследованиям, кто Вас преследовал, какие конкретно преследования затронули Вас и Вашу семью).

Ходатайство распространяется на Ваших несовершеннолетних детей и супруга (с его/ее согласия).

Президент Управления оставит Ваше ходатайство без рассмотрения в следующих случаях:
# В ходатайстве нет полной информации;
# Вы отказались подвергнуться идентификации и медицинскому осмотру;
# Вы приехали из "безопасной" страны, в которую имеете право вернуться;
# Вы уже обращались в Польше с просьбой об убежище и не можете сообщить никаких новых важных обстоятельств.

Если Ваше ходатайство заполнено правильно, будет принято постановление о его рассмотрении. Ходатайство может быть написано на Вашем родном языке или на другом языке, который Вы понимаете. Если Вы обратились с просьбой о предоставлении убежища на границе, Вы можете потребовать обеспечить возможность представить ходатайство лично в сопровождении доверенного лица.

Погранслужбы только принимают Ваше ходатайство. Вести Ваше дело будут сотрудники Управления из Департамента процедур по признанию статуса беженцев и права убежища (Departament Postepowan Uchodzczych i Azylowych). Затем оно будет передано в Управление по делам репатриации и иностранцев.

2. Процедура рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища

После принятия ходатайства к рассмотрению Вы получаете временное удостоверение личности иностранца, которое заменяет Вам паспорт. Свой паспорт Вы должны отдать на хранение в Управление по делам репатриации и иностранцев на время процедуры. Это не означает, что Вы отказываетесь от своего гражданства.

Далее Ваше дело рассматривает Президент Управления по делам репатриации и иностранцев. Вы будете приглашены на интервью с сотрудником Департамента процедур по признанию статуса беженцев и права убежища, которое будет проводиться на Вашем родном языке или другом языке, которым Вы хорошо владеете.

Скорее всего, в ходе интервью сотрудник Департамента задаст Вам следующие вопросы:
# чем Вы занимались на родине;
# почему Вы выехали из своей страны;
# подвергались ли Вы преследованиям, если да, то почему;
# продолжаете ли Вы опасаться преследований и почему;
# Ваша национальность, вероисповедание, политические взгляды.

Сотрудник может задать множество вопросов о разных деталях и подробностях, например, как выглядит местность там, где Вы жили, как называется главная улица и т.д. Вы можете приобщить к делу любые доказательства, например, документы, письменные ходатайства. У Вас есть доступ к материалам дела, Вы можете потребовать дополнения собранных доказательств.

На всех этапах процедуры, кроме подачи ходатайства, Вас может представлять доверенное лицо, но его присутствие не является обязательным. Он может участвовать в интервью, обращаться с ходатайствами, знакомиться с материалами дела. Доверенным лицом может быть любой совершеннолетний человек.

Протокол интервью, в котором зафиксированы Ваши показания, является очень важным документом. У Вас есть право требовать внести исправления или дополнения, если Вы считаете, что Ваши показания были записаны неверно. Вы можете отказаться подписать протокол, если Вы не согласны с его содержанием. Нужно хорошо подготовиться к интервью с сотрудником Департамента.

2.1. Рассмотрение обоснованности ходатайства

Президент Управления по делам репатриации и иностранцев может признать Ваше ходатайство необоснованным, если придет в процессе его рассмотрения к следующим выводам:
# у Вас нет оснований просить убежище;
# данные в Вашем ходатайстве являются недостоверными или ложными;
# Вы приехали из безопасной страны;
# Вы подали ходатайство только для того, чтобы избежать выдворения.

2.2. Обжалование в Совете по делам беженцев

Признание ходатайства необоснованным может быть обжаловано в Совете по делам беженцев (Rada do Spraw Uchodzcow) в течение трех дней с момента получения уведомления. Совет обязан принять решение в течение пяти дней.

Если Ваше ходатайство было принято к рассмотрению, но Вы получили отказ в предоставлении статуса беженца, Вы можете обжаловать отказ в Совете по делам беженцев в течение 14 дней с момента получения уведомления. С апелляцией нужно обращаться через Управление по делам репатриации и иностранцев, желательно предоставить новые доказательства и ходатайства - обжалование должно содержать серьезные аргументы против отрицательного решения. Это значительно повышает Ваши шансы. Обжалование должно быть написано на польском языке. Необходимо заявить, что Вы не согласны с решением Президента Управления по делам репатриации и иностранцев.

Соблюдение сроков обжалования очень важно - просроченные апелляции не рассматриваются.

2.3. Обжалование в Главном административном суде

Решение Совета по делам беженцев может быть обжаловано в Главном административном суде (Naczelny Sad Administracyjny) в течение 30 дней с момента получения решения. Апелляцию Вы можете подать только лично или с помощью адвоката или юрисконсульта непосредственно в Главный административный суд. Суд рассматривает, соответствовали ли принятые Советом решения законодательству. Суд может отменить решение Совета. Тогда Ваше дело отправляется на повторное рассмотрение.

Подача этой апелляции не приостанавливает принятия решения о депортации. Одновременно с обжалованием в Главном административном суде Вы можете подать ходатайство о предоставлении Вам гуманитарного статуса, чтобы избежать депортации. В любом случае после отрицательного решения Совета по делам беженцев Вы больше не имеете право на жилье и социальное пособие. Вам дается две недели на то, чтобы покинуть лагерь для беженцев.

3. Социальная помощь во время прохождения процедуры

После принятия ходатайства к рассмотрению Вы получаете право на жилье, питание, медицинскую помощь и социальную помощь. Ваши дети имеют право посещать школу, но на практике это не всегда реализуется. Помощь Вы начинаете получать с момента размещения в одном из лагерей для беженцев. У Вас есть право ходатайствовать о предоставлении помощи, даже если Вы не живете в лагере, в том случае, если на то есть особые причины (состояние здоровья, опасения за Вашу безопасность в лагере для беженцев и т.д.).

В лагере для беженцев каждая семья получает комнату в общежитии, каждый человек обеспечивается спальным местом и 3-х разовым питанием, выдается около 11$ денег на "карманные расходы" в месяц. Предоставляются уроки польского языка и бесплатное медицинское обслуживание, но в случае необходимости серьезного лечения могут возникнуть проблемы.

Социальную помощь Вы получаете в течение всего срока рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. В обоснованных случаях можно просить предоставления помощи дополнительно на срок не более трех месяцев после получения статуса беженца. С ходатайством о предоставлении помощи нужно обратиться к Президенту Управления по делам репатриации и иностранцев в тот же день, когда Вы обратились с ходатайством с просьбой об убежище.

Если Вы без разрешения руководителя покидаете лагерь для беженцев, Вас не примут обратно. Тем самым Вы лишаетесь права на получение помощи, предоставляемой лицам, ищущим убежище, на время прохождения процедуры. Если Вы покинете территорию Польши, рассмотрение Вашего ходатайства о предоставлении убежища может быть прекращено.

4. Интеграция беженцев

После получения статуса беженца Вы приравниваетесь в правах к гражданам Польши: можете получать социальные пособия, медицинскую помощь и т.д. К сожалению, уровень социального обеспечения в Польше невысокий, и социальной помощи, как правило, недостаточно для обеспечения человека всем необходимым для жизни. В течение 1 месяца после получения статуса Вы должны покинуть лагерь для беженцев. Многие беженцы испытывают трудности со съемом жилья и устройством на работу. Вы можете обратиться с просьбой о предоставлении Вам социальной помощи по интеграционной программе, но иногда она выплачивается только часть срока. Получив статус беженца, Вы получаете так называемый "женевский паспорт", который дает Вам возможность поездок в другие европейские страны, в том числе - страны шенгенского соглашения.

Социальная помощь по интеграционной программе предоставляется в виде:
# денежного пособия на расходы (питание, одежду, гигиенические средства, квартплату и т.д.);
# денежного пособия на оплату изучения польского языка.

Величина пособия, выплачиваемого ежемесячно, зависит от численности семьи беженца и от продолжительности получения пособия. Размер пособия составляет от 350 до 1000 злотых в месяц на человека. Помощь предоставляется на срок не более 12 месяцев.

С ходатайством о предоставлении пособия беженец должен обратиться в течение 30 дней с момента вручения решения о предоставлении статуса. С ходатайством нужно обратиться к старосте или действующему от его имени руководителю лагеря для беженцев, в котором Вы живете. Ходатайство должно содержать следующую информацию:
# просьбу о предоставлении помощи;
# описание вида необходимой помощи;
# данные о семье беженца (супруге и детях);
# ходатайство о намерении проживать на территории данного лагеря;
# декларацию о присоединении к интеграционной программе.

К ходатайству нужно приложить копии следующих документов:
# решения министра внутренних дел о предоставлении Вам статуса беженца;
# проездного документа, выданного министром внутренних дел;
# разрешения на проживание на территории Польши;
# других документов, которые на Ваш взгляд могут помочь в разработке Вашей индивидуальной интеграционной программы.

Принципы реализации интеграционных программ и предоставления помощи беженцам изложены в распоряжении министра труда и социальной политики об интеграции беженцев на территории Польши. Информацию о предоставлении финансовой помощи Вы можете получить у сотрудников организации Польская гуманитарная акция (Polska Akcja Humanitarna).

5. Гуманитарный статус

Даже если Вы не получили статуса беженца, Вы не можете быть высланы из Польши, если этим будут нарушены Ваши права, защищаемые Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Если Вы считаете, что Ваши основные права человека будут нарушены после возвращения в страну проживания, Вы можете обратиться с ходатайством разрешить Вам проживание в Польше в течение определенного срока. Это разрешение называется "гуманитарным статусом" ("status humanitarny"). Гуманитарный статус дает право временного проживания в Польше, но не дает право на работу, получение социальной помощи и жилья. Несмотря на то, что существование этого статуса закреплено в законодательстве, практика такова, что по состоянию на май 2002 года еще ни один человек не получил гуманитарного статуса в Польше.

С ходатайством о предоставлении гуманитарного статуса нужно обращаться к воеводе. Республика Польша состоит из 16 воеводств, в каждом крупном городе есть воеводское управление или его представительство. Адрес воеводского управления можно узнать по справочнику, у социальных работников в лагере для беженцев или в полиции. В случае отрицательного решения по ходатайству о предоставлении гуманитарного статуса отказ можно обжаловать у Президента Управления по делам репатриации и иностранцев и в Главном административном суде.

6. Некоторые практические советы

Как добраться до Польши

Из России в Польшу лучше всего ехать через Белоруссию. Вам нужно приехать на поезде или автобусе в Брест или Гродно (граница Белоруссии и Польши) утром в будний день. Билет для взрослого в плацкартном вагоне поезда Москва-Брест стоит примерно 14-18$, в поезде Москва-Гродно - 18$ (поезд отправляется из Москвы около 15 часов). Белорусские пограничники могут настойчиво Вас отговаривать от попытки попасть в Польшу в качестве беженца, но на это не нужно обращать внимания. Никаких юридических оснований для отказа в пересечении границы для беженцев у них нет. В Бресте покупается билет до Тересполя, в Гродно - до Кузницы (стоит примерно 3$). При встрече с польскими пограничниками нужно сразу заявить о том, что Вы беженец и просите в Польше убежища. По-польски это звучит примерно как "уходцы, проше азыль". Пограничники могут делать вид, что они не слышат, предлагать назвать другие причины, но нужно настаивать на том, что Вы - беженец. После этого польские пограничники обязаны снять Вас с поезда в Тересполе или Кузнице и начать процедуру оформления, которая занимает 4-6 часов. Обычно, пограничники не могут оформить больше 5-10 человек в день. Возвраты людей обратно в Белоруссию они объясняют недостатком персонала, способного произвести все формальности.

Возможно, придется несколько раз пробовать пересекать границу, так как польские пограничники могут обосновывать свой отказ разными бюрократическими причинами. Ни в коем случае нельзя принимать предложения о нелегальном пересечении границы, которые могут быть сделаны на вокзале в Бресте или Гродно - большинство случаев заканчивается обманом.

После оформления документов польскими пограничниками Вы получаете направление в один из лагерей для беженцев и описание, как до него добраться.

7. Возможности получения статуса беженца для чеченцев

Среди 4639 иностранцев, просивших в Польше политического убежища в 2000 году, было 1170 чеченцев. Положительное решение было принято по 26 делам. В 2001 году среди 4508 лиц, ищущих убежище, 1491 человек были гражданами России, в подавляющем большинстве это были чеченцы. Статус беженца получили 207 человек. По состоянию на февраль 2002 года в Польше оставалось около тысячи беженцев из Чечни - остальные уехали на Запад. В 1999-2001 годах проводилась политическая кампания за предоставление статуса беженца выходцам из Чечни, но в июне 2001 года были получены первые отказы. В 2002 году отказов стало намного больше, но, тем не менее, чеченцев из Польши пока не депортируют.

Представительство Республики Ичкерия вело работу с пограничниками по предотвращению случаев отказа в приеме беженцев. Если все-таки польские пограничники отказывают в оформлении документов, и Вы вынуждены приехать обратно в Брест или Гродно, нужно найти возможность позвонить в Представительство Республики Ичкерия в Польше. Представительство установит контакт с пограничниками и поможет добиться предоставления убежища. С представительством также можно связаться заранее и узнать все подробности.

Виза для въезда в Польшу российским гражданам не требуется. Беженцам необходимо иметь документы - загранпаспорта, внутренние паспорта (с пропиской), свидетельства о рождении для детей, подтверждающие происхождение из Чечни. Другие документы иметь желательно, но не обязательно. Справка с места жительства в Чечне не заменяет паспорта.

Если Вы хотите обратиться с просьбой об убежище не на границе, а внутри страны, нужно купить туристический ваучер. Он покупается на границе (на вокзалах или в гостиницах) и стоит очень дешево (1-2 доллара). С июля 2003 года планируется введение визового режима для граждан Белоруссии, России и Украины.

В Варшаве Вы можете зайти в Представительство Республики Ичкерия, которое находится около главного вокзала (станция Warszawa-Centralna) в единственном в Варшаве здании, сделанном по плану "сталинской высотки" (огромное здание со шпилем, похожее на МГУ или гостиницу "Украина", называется "Дворец культуры"). Представительство открыто с 10 до 19 часов.

8. Полезные адреса в Польше

За информацией и помощью Вы можете обращаться в следующие организации:

1) Каритас Польска, Бюро информации для мигрантов и беженцев
(Caritas Polska)
1. Белосток, ул.Варшавска 32, тел. (85)622-11-66 (Bialystok, ul.Warszawska 32)
2. Люблин, 20-950, ул.Примаса Вышинского, 2, тел. (81)743-71-86 (Lublin, 20-950,
ul.Prymasa Stefana Wyszynskiego, 2)
3. Вроцлав, 50-329, пл.Катедральны 7, тел.(71)322-17-15 (Wroclaw, 50-329, pl. Katedralny 7)

2) Государственное Управление по делам репатриации и иностранцев
(Urzad ds.Repatriacji i Cudzoziemcow).
Ул.Кошикова 16, 00562, Варшава, тел.(22)601-44-53
(ul. Koszykowa 16, 00-562, Warszawa)

3) Главный Комендант погранслужб
(Komendant Glowny Strazy Granicznej)
Ул.Кошикова 16-б, 00564, Варшава, тел.(22)849-80-44, 603-52-82 (ul.Koszykowa 16-б, 00-564, Warszawa)

4) Совет по делам беженцев
(Rada do Spraw Uchodzcow)
Ал.Уяздовские 19, 00-583, Варшава, тел. (22)520-04-21 (Aleje Ujazdowskie 19, 00-583, Warszawa)
Главный административный суд
(Naczelny Sad Administracyjny)
Ул.Ясна 6, 00-013, Варшава (ul.Jasna 6, 00-013, Warszawa)

5) Омбудсман (консультация)
(Rzecznik Praw Obywatelskich)
Ал.Солидарности 77, 00-090, Варшава, тел.(22)551-77-00, 551-77-60 (Al.Solidarnnosci 77, 00-090, Warszawa)

6) Представительство Верховного комиссариата ООН по делам беженцев в Польше (UNCHR)
(Przedstawicielstwo Wysokiego Komisarza Narodow Zjednoczonych do Spraw Uchodzcow w Polsce)
Ал.Руж 2, 00-556, Варшава, тел.(22)628-69-30, 625-61-46 (Al.Roz 2, 00-556, Warszawa)

7) Хельсинский фонд по правам человека
(Helsinska Fundacja Praw Czlowieka)
(бесплатная юридическая помощь)
Ул.Брацка 18/62, 00-026, Варшава, тел.(22)826-98-75, 826-99-57, 826-10-08 (ul. Bracka 18/62, 00-026, Warszawa)

8) Польская гуманитарная акция
(Polska Akcja Humanitarna)
(материальная помощь)
Ул.Шпитальна 5/3, 00-031, Варшава, тел.(22)828-88-82, 828-90-86, факс (022)831-99-38
(ul.Szpitalna 5/3, 00-031, Warszawa)

9) Польский Красный Крест
(Polski Czerwony Krzyz)
(материальная помощь)
ул.Мокотовска 14, 00-561, Варшава, тел.(22)628-55-75, 621-36-25 (ul.Mokotowska 14, 00-561, Warszawa)

10) Приемный центр для беженцев в Дембаке
Подкова-Лесьна под Варшавой
05-805 Отрембусы
тел.: (22)729-80-71

11) Юридическая клиника Варшавского университета
(Klinika Prawna Uniwersytetu Warszawskiego)
(бесплатная юридическая помощь)
Краковское предместье 26/28, 00-927, Варшава, тел.(22)826-92-94 (Krakowskie Przedmiescie 26/28, 00-927, Warszawa)

12) Юридическая консультация Ягеллонского университета
(Poradnia Prawna Uniwersytetu Jagielloсskiego)
(бесплатная юридическая помощь)
Пл.Инвалидов 4, 30-033, Краков, тел.(12)633-37-96 (Plac Inwalidow 4, 30-033, Krakow)

13) Представительство Республики Ичкерия в Польше
Адрес: 00-901, Варшава, pl.Defilad 1, PkiN, lok.121a, skr.poczt.9
Тел.: (048)22-656-67-42, (048)504796085
(из России звонить: 8-10-48-22-656-67-42)