Процедура получения статуса беженца

09.10.2009 21:39 | Author: Administrator |

Получение статуса беженца в Европе. Путеводитель Бельгия, Германия, Польша, Финляндия, Франция, Чехия.

Европейская сеть "Нет границам" / Noborder Network

Путеводитель подготовлен и издан при активном участии Комитета помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское Содействие"

1. Процедура получения статуса беженца

Решение о предоставлении убежища принимается Отделом по делам беженцев и мигрантов Министерства Внутренних Дел Чехии (Odbor azylove a migracni politiky Ministerstva vnitra CR, OAMP MV CR).

1.1. Подача ходатайства о предоставлении убежища

1.1.1. Первым шагом является обращение с просьбой об убежище

Это можно сделать в письменной или устной форме:

1) в полиции

- на границе;

- лагере временного пребывания для беженцев (приемном центре) в Вишни Лготы или в Праге-Рузыне (в международном аэропорту);

- в отделении полиции по делам иностранцев (см. адрес отделения в Праге в конце главы) при условии, что Вы пришли туда добровольно; эти отделения есть во всех крупных городах и районных центрах;

- в лагере для задержанных иностранцев.

2) в Министерстве Внутренних Дел, если иностранец находится в лечебном учреждении или задержан полицией.

Надежнее заявить о желании получить убежище письменно (в свободной форме).

Беженец должен обратиться с просьбой о предоставлении убежища как можно скорее после пересечения границы. Промедление может привести к тому, что Вы окажетесь в лагере для задержанных иностранцев. Кроме того, промедление может вызвать недоверие по отношению к Вам у сотрудников организаций по делам иностранцев. Полиция выдаст Вам приглашение, в котором указано место и время подачи ходатайства в Министерстве внутренних дел. Явившись по приглашению, Вы будете должны заполнить форму ходатайства, ответив на предложенные в ней вопросы. В этом Вам поможет работник министерства.

Право иностранца подать ходатайство о предоставлении убежища в лагере для задержанных иностранцев теряет силу по истечении 7 дней со дня обращения с просьбой об убежище. При обращении с просьбой об убежище полиция должна проинформировать Вас о возможности подачи ходатайства и о последствиях опоздания с подачей ходатайства на том языке, на котором Вы способны объясняться. Вы должны поставить свою подпись под документом, который подтверждает факт сообщения этой информации. Если Вы откажетесь подписать или не можете подписать документ, данное обстоятельство будет также записано.

1.1.2. Вторым шагом является подача ходатайства с просьбой об убежище

Это ходатайство имеет право написать иностранец, который уже обратился (устно или письменно) с просьбой о предоставлении убежища. С момента подачи ходатайства начинается процедура предоставления убежища, а иностранец считается лицом, ищущим убежище. При подаче ходатайства необходимо сдать заграничный паспорт.

В бланке ходатайства о предоставлении убежища нужно будет указать Ваши личные данные, ответить на вопросы о Вашей национальности, гражданстве, местах жительства за последние 10 лет, вероисповедании, членстве в партиях и политических организациях, Ваших документах, финансовых средствах, способе, которым Вы добрались до Чехии, и т.д. На отдельном листе нужно обязательно написать о причинах, которые заставили Вас покинуть страну и просить убежище.

Сотрудники МВД должны ознакомить Вас с Вашими правами и обязанностями на территории Чехии.

1.2. Интервью

Через некоторое время после подачи ходатайства лицо, ищущее убежище, приглашается на интервью. Его проводит уполномоченный работник МВД только в помещении государственного учреждения на родном языке беженца, либо на языке, на котором он способен общаться с помощью переводчика. В особых случаях МВД постарается пригласить интервьюера и переводчика того же пола, что и лицо, ищущее убежище.

Интервью проводится для выяснения всех важных обстоятельств, необходимых для принятия решения о предоставлении убежища. Это очень важный этап процедуры: лицу, ищущему убежище, необходимо сообщить все факты и предоставить все доказательства, подтверждающие обоснованность его ходатайства о предоставлении убежища (документы, фотографии и другие носители информации), рекомендовать свидетелей. МВД имеет право проверять и устанавливать факты, необходимые для принятия решения о предоставлении убежища. МВД обязано обеспечить сохранность документов с личными данными заявителя.

1.3. Права и обязанности лиц, ищущих убежище

Процедура предоставления убежища будет прекращена в следующих случаях:

- если лицо, ищущее убежище, дважды не явится на интервью без серьезных причин или не предоставит данные, необходимые для достоверного установления положения вещей,

- если лицо, ищущее убежище, забирает свое ходатайство,

- если лицо, ищущее убежище, не исправит в установленный срок ошибки в поданном ходатайстве, и продолжать процедуру не представляется возможным,

- если выяснится, что за предоставление убежища несет ответственность другое государство (например, если беженец проезжал "безопасную страну" на пути в Чехию, то эта страна несет ответственность за предоставление убежища),

- если лицо, ищущее убежище, незаконно вступило на территорию другого государства либо совершило попытку пересечь границу с другим государством, не имея на то права.

Процедуру можно временно приостановить:

- в случае болезни лица, ищущего убежище, или по другим уважительным причинам (на срок не более 90 дней),

- на время, необходимое для устранения недостатков в ходатайстве (на срок не более 14 дней).

Лицо, ищущее убежище, обязано:

- оказывать МВД содействие в получении информации и приводить правдивые и полные сведения, необходимые для надежного выяснения обстоятельств дела,

- подвергнуться проведению идентификационных мероприятий (снятию отпечатков пальцев, фотографированию),

- пройти медицинское обследование в лагере временного пребывания (приемном центре), и находиться там до тех пор, пока ему не будет выдана виза для проживания и удостоверение лица, ищущего убежище,

- не покидать территорию лагеря временного пребывания, расположенного на территории международного аэропорта, если ходатайство было подано там,

- явиться по вызову на интервью,

- соблюдать правила проживания в лагерях для беженцев,

- предъявлять соответствующим органам удостоверение лица, ищущего убежище,

- о потере, повреждении, уничтожении или краже удостоверения лица, ищущего убежище, немедленно сообщить в полицию,

- в случае рождения у него ребенка сообщить об этом в МВД в течение 15 дней.

Лицо, ищущее убежище, имеет право:

# обращаться за помощью в Управление Верховного Комиссариата Организации Объединенных Наций по Делам Беженцев (Urad vysokeho komisare pro uprchliky v Praze)
# и в другие организации, занимающиеся защитой прав беженцев,

- пользоваться услугами представителя на основании доверенности; в случае, если доверенность была предоставлена лицу, не являющемуся адвокатом, необходимо ее нотариальное заверение,

- объясняться на своем родном языке либо на языке, на котором оно способно общаться. Переводчик бесплатно предоставляется МВД,

- пользоваться услугами своего переводчика, оплачивая его услуги самостоятельно.

С просьбой о предоставлении юридической помощи во время прохождения процедуры можно обратиться в одну из организаций, занимающихся оказанием юридической помощи беженцам и лицам, ищущим убежище. Эта помощь оказывается бесплатно. Список адресов таких организаций находится в конце главы о Чехии. В то же время можно воспользоваться услугами любого другого юриста, самостоятельно оплатив его услуги.

Лицо, ищущее убежище, имеет право на добровольную репатриацию - добровольный, безопасный и достойный возврат в свою страну. У Вас есть возможность попросить о возмещении расходов на возвращение в свою страну в следующих случаях:

- если Вы забираете обратно ходатайство с просьбой о предоставлении убежища;

- если Вы получили отказ в предоставлении убежища;

- если Вас лишили убежища;

- если было принято решение о прекращении процедуры предоставления убежища.

Беженец должен подать письменное ходатайство о репатриации и возмещении расходов в течение 24 часов после вступления в силу соответствующего решения. Ходатайство подается в социальный отдел лагеря для беженцев (в котором он проживает или в котором он продлевает свое удостоверение лица, ищущего убежище). Pепатриацией занимается Управление учреждений для беженцев МВД Чехии. Обратите внимание: довольно часто в возмещении расходов отказывают.

1.4. Принятие решения о предоставлении убежища

Ходатайство с просьбой о предоставлении убежища может быть отклонено как очевидно необоснованное, если заявитель:

- указывает только экономические причины своего отъезда из страны постоянного проживания,

- без уважительных причин предоставляет не соответствующие действительности данные о своей личности или отказывается их предоставить,

- просит убежище только для избежания ситуации нужды (например, нужды в результате войны или наводнения),

- при повторном обращении с просьбой об убежище приводит те же причины, что и в предыдущий раз, или приводит другие причины, но такие, о существовании которых он должен был знать еще при подаче предыдущего ходатайства с просьбой об убежище,

- приехал через страну, которую Чехия признает третьей безопасной страной либо страна его происхождения считается безопасной, если не будет доказано, что в его случае эту страну нельзя считать безопасной,

- обладает более, чем одним гражданством, и не использовал защиту одного из государств, гражданином которого он является, и не может доказать, что не смог воспользоваться этой защитой по уважительным причинам.

- указывает явно неправдоподобные обстоятельства своей жизни,

- имел возможность найти защиту в другой части государства, гражданином которого является, либо в другой части страны своего последнего постоянного места жительства,

- с целью затруднения установления истинного положения вещей уничтожил, повредил или утаил свой заграничный паспорт или иной важный документ, или с этой целью предъявил поддельный или измененный заграничный паспорт или иной важный документ,

- подал ходатайство о предоставлении убежища с целью уклониться от депортации или привлечения к уголовной ответственности за границей, хотя ранее имел возможность подать вышеупомянутое ходатайство.

Решение об отклонении ходатайства как очевидно необоснованного может быть принято в течение 30 дней после подачи ходатайства с просьбой об убежище (речь идет о так называемой сокращенной процедуре). Это решение разрешается обжаловать в течение 7 дней с момента получения уведомления об отказе.

В случае, если лицо, ищущее убежище, младше 18 лет и находится без сопровождения законного представителя, ходатайство нельзя отклонить как очевидно необоснованное.

Если Ваше ходатайство не было признано "необоснованным", то оно принимается к рассмотрению по обычной процедуре. МВД должно вынести решение в течение 90 дней со дня начала процедуры, но если из-за характера процедуры нельзя принять решение в установленный срок, Министерство может этот срок увеличить. Лицо, ищущее убежище, информируется об этом в письменной форме. На практике рассмотрение ходатайства по обычной процедуре и принятие решения обычно требует больше времени, чем 90 дней.

Для получения решения о предоставлении статуса беженца лицо, ищущее убежище, приглашается специальным уведомлением, в котором указано место и время вручения решения. Решение, как правило, вручается в присутствии переводчика в учреждении для беженцев (в лагере, в котором живет беженец, в котором он зарегистрирован или в котором он продлевает свое удостоверение лица, ищущего убежище). Если лицо, ищущее убежище, не явится в указанный в уведомлении срок, несмотря на то, что уведомление ему было передано, то день, предназначенный для получения решения, считается днем получения решения.

1.5. Обжалование решения МВД в Верховном суде (Vrchni soud)

МВД может отказать в предоставлении статуса беженца в следующих случаях:

- если Вам не может быть предоставлено убежище в соответствии с Женевской конвенцией (см. главу "Введение") (§12 закона №325/1999 Сб. об убежище);

- если Вам не может быть предоставлено убежище в соответствии с принципом воссоединения семьи: члену семьи беженца, получившего убежище по §12, может быть в определенных случаях дано убежище. Членом семьи считается супруг/супруга, холостой ребенок младше 18 лет, родители беженца младше 18 лет. Супруг/супруга может получить статус, если брак был заключен до того, как беженец получил статус (§13).

- если Вам не может быть предоставлен гуманитарный статус (§14). Этот статус может быть предоставлен в "определенных случаях" (например, в случае болезни, выдающихся способностей и т.д.), но нигде эти случаи не определены точно. В каждом конкретном случае решение принимает Министерство внутренних дел по собственному усмотрению.

В случае отказа апелляция может быть подана в Верховный суд.

Апелляция может быть подана в течение 7 дней со дня вручения уведомления об отрицательном решении в следующих случаях:

- ходатайство отклонено как очевидно необоснованное,

- отказ был выдан пока беженец находился в приемном центре на транзитной территории международного аэропорта (Прага-Рузыне),

- отказ был выдан в лагере для задержанных иностранцев.

Во всех остальных случаях апелляция может быть подана в течение 15 дней со дня вручения уведомления об отрицательном решении.

Текст решения должен включать информацию о правилах подачи апелляции (в конце письменного экземпляра). Если текст не содержит этой информации, то апелляцию можно подать в течение 60 дней со дня вручения решения.

Вовремя поданная апелляция приостанавливает принятие решения о депортации. Это означает, что процедура о предоставлении убежища продолжается на территории Чехии, и лицо, ищущее убежище, имеет право ожидать окончательного решения, оставаясь в стране.

Решение по апелляции принимается Верховным судом, но подается апелляция в Отдел по делам беженцев и мигрантов Министерства Внутренних Дел Чехии. Делается это для того, чтобы МВД имело возможность изменить свое решение до рассмотрения апелляции в суде. МВД может удовлетворить просьбу о предоставлении убежища или вернуть дело на рассмотрение опять с начала.

МВД предъявляет суду апелляцию вместе со своими замечаниями в течение 15 дней со дня ее получения. Адреса МВД и Верховного суда приведены в конце главы.

Верховный суд проверяет, насколько правильно были выполнены все процедуры по делу беженца, поэтому содержание апелляции должно быть прежде всего посвящено нарушениям в процедуре. Суд не может принять решение о предоставлении убежища, он только имеет право отменить решение МВД и вернуть туда дело для дальнейшего рассмотрения. Присутствие адвоката на суде не обязательно, но очень желательно. В тонкостях процедуры может разобраться только адвокат. Кроме того, присутствие адвоката подчеркивает намерение беженца бороться за свои права до конца.

До окончания судебного разбирательства лицо, ищущее убежище, как и раньше проживает на основании визы, которая ему продляется каждые 2 месяца до момента завершения процедуры. Лицо, ищущее убежище, по-прежнему имеет возможность жить в лагере для беженцев или на квартире.

Решение Верховного суда, подтверждающее решение Министерства Внутренних Дел, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Иностранец, который уже подавал ходатайство о предоставлении убежища в Чехии, имеет право подать новое ходатайство не раньше, чем через 2 года после вступления в силу предыдущего решения. Если иностранец подавал апелляцию, началом двухлетнего периода считается день вступления в силу решения Верховного суда. В исключительных случаях МВД может принять ходатайство раньше, кроме случаев, когда предыдущее ходатайство было отклонено как очевидно необоснованное и когда предыдущая процедура была остановлена.

2. Лагеря для беженцев

2.1. Виды лагерей для беженцев

В Чехии существует три типа лагерей для беженцев (другое название - центры для беженцев): лагеря временного пребывания (приемные центры), лагеря для проживания беженцев и интеграционные центры для беженцев.

Лагерь временного пребывания Вишни Лготы (Vysni Lhoty)

Лагерь служит для обеспечения жильем и основными жизненно необходимыми вещами вновь прибывших лиц, ищущих убежище. Вы обязаны находиться в этом лагере до завершения процедуры установления личности и медицинского обследования. Потом Вы будете направлены в один из лагерей для проживания или можете искать жилье самостоятельно.

Лагерь временного пребывания Прага-Рузыне (Praha-Ruzyne)

Вы попадете в этот лагерь, если обратитесь с просьбой о предоставлении убежища в транзитном помещении международного аэропорта в Праге. Если решение по Вашему ходатайству не будет принято в течение 5 дней, или если Вы подали обжалование на отрицательное решение, и суд не принял решение в течение 30 дней, Вы будете направлены в лагерь для проживания беженцев.

Покидать лагеря временного пребывания нельзя.

Лагеря для проживания беженцев

Лагеря для проживания беженцев предназначены для обеспечения лиц, ищущих убежище, жильем на время прохождения процедуры получения статуса. Эти лагеря находятся в 10 населенных пунктах Чехии. Их можно покидать на любой срок (более подробно об этом в пункте 2.2).

Интеграционные центры для беженцев

Интеграционные центры для беженцев находятся в Пржедлице (Predlice), Яромерже (Jaromer), Заставке у Брна (Zastavka u Brna), Гоштке (Hostka).

Эти центры служат для временного пребывания лиц, которым был предоставлен статус беженца. Лица, получившие убежище, имеют одинаковые права и обязанности с чешскими гражданами в трудоустройстве и социальном обеспечении. Они должны оплачивать проживание в интеграционном центре. После получения постоянного жилья в рамках государственной интеграционной программы беженец покидает интеграционный центр.

2.2. Условия в лагерях для проживания беженцев

Если финансовое положение беженца не позволяет ему оплачивать проживание в лагере, беженцу бесплатно предоставляется жилье, питание и, в случае необходимости, некоторые другие услуги. Если его финансовое положение позволяет оплачивать проживание, он должен это делать полностью либо частично. Чтобы выяснить финансовое состояние лица, ищущего убежище, в лагере проводится осмотр его вещей, проверяется, не является ли он предпринимателем, зарегистрированным в Чехии.

Если лицо, ищущее убежище, приехало в Чехию по приглашению и попросило убежище, расходы оплачивает лицо, которое его пригласило.

Деньги на карманные расходы в лагерях для проживания беженцев составляют 12 крон в день для взрослого человека и 6 крон - для детей младше 15 лет. Если лицо, ищущее убежище, покинет лагерь более чем на 3 дня, деньги на карманные расходы за время нахождения вне лагеря для проживания ему не полагаются.

Каждое лицо, ищущее убежище, один раз в месяц получает пакет с гигиеническими принадлежностями. Остальные потребности, связанные с гигиеной, беженец должен оплачивать сам. В лагерях для проживания беженцев есть возможность выбора питания для верующих разных конфессий.

Покидать лагерь для проживания беженцев можно на следующих условиях: на срок менее 24 часов - без предупреждения, на срок от 24 до 48 часов - после письменного предупреждения администрации, на срок более 48 часов - с условием временного освобождения комнаты от вещей и после письменного предупреждения администрации, на срок более 3 дней - с условием временного освобождения комнаты от вещей и после предварительного письменного уведомления администрации (за 24 часа до ухода).

В каждом лагере для беженцев предоставляется бесплатная медицинская помощь. При необходимости врач направляет беженца к специалисту медицинского учреждения вне лагеря для беженцев.